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补齐补强薄弱环节,助凉山长效脱贫

四川省政协2020年重点提案办理公开

补齐补强薄弱环节,助凉山长效脱贫

提案名称:关于凉山州脱贫攻坚后续问题的提案

提案单位:民建四川省委

牵头承办单位:省扶贫开发局

督办领导:四川省政协副主席 李昌平

在提案中,民建四川省委指出了凉山州脱贫攻坚中存在一些薄弱环节:资金总量短缺、使用效益不高;基础设施底子薄,配套设施不健全;扶贫产业支撑不足;部分政策执行难;内生动力差,陈规陋习尚存;教育基础设施仍滞后;部分地方干部有麻痹大意情况。针对这些问题,提案给出了相关意见建议。

通过办理协商,我省启动了为期2年的“一对一”精准帮扶提升工程,进一步发挥教育部专家团队、省内师范院校和省级教科研机构资源优势,为之前7个未摘帽县片区学校提供帮扶和指导。

四川省扶贫开发局充分吸纳提案建议,开通了包括125个省级脱贫攻坚成员单位在内的部门、单位、国有企业信息查询功能,实现贫困人口数据的实时查询。四川省扶贫开发局又联合省发展改革委、自然资源厅印发了《关于进一步明确凉山州易地扶贫搬迁拆旧复垦相关工作的同志》,对拆旧复垦等工作进一步作出了明确和规范。

针对提案中“大力推进新文化新风尚教育”的建议,四川省扶贫开发局在凉山州开展了“习总书记来到我们村”巡回宣讲,选树表彰了一批脱贫攻坚身边典型,引导贫困地区群众听党话、感党恩、跟党走。目前,“文化、科技、卫生”三下乡活动已赴凉山州开展惠民演出500余场,以老百姓喜闻乐见的方式为凉山人民带去文化大餐,推动了彝区群众加快融入现代文明生活的步伐。

川观新闻记者 陈婷

以下为全文公开↓↓↓

关于凉山州脱贫攻坚后续问题的提案

民建四川省委

凉山彝族自治州为国家深度贫困地区,也是“三区三州”的重要组成部分。该区域的贫困程度、脱贫难度超过藏区,是全省脱贫攻坚中的重中之重。我们在州内木里、盐源、喜德等县调研发现,脱贫攻坚成效明显,但还有一些薄弱环节亟需重视:

一、资金保障问题。中央、省、州给各县下达扶贫资金,但统筹匹配力度弱,使用效益不高。如目前盐源县,2019年脱贫攻坚财政资金支出进度预计为40%,列全州倒数第一位,9个部门滞留资金超过亿元。而喜德县反映,资金总量短缺,仅义务教育均衡发展工作的缺口资金就达7.49亿元。

二、基础设施底子薄,配套设施不健全。州内较多地区为高寒山区,道路等级低,很多路段在汛期和冰冻期难以通行,甚至处于断道状态。电力时有时无,通讯不稳定,水利设施严重缺乏。一些地方,如木里县麦日乡等7个乡镇,采用光伏供电方式供电,涉及24个行政村97个村民小组3463户群众,光伏供电容量有限,不能满足大功率电器使用,同时大量光伏板及蓄电池老化损坏,难以满足农牧民实际需要。

三、扶贫产业支撑不足。一是农业风险隐患存在。随着全州核桃、花椒等逐渐大面积上市,一旦出现市场风险,会严重影响发展产业的积极性,并会使贫困户“返贫”。二是一些县绿色高产高效基地推广有问题。由于基地主要在山区,农户文化水平整体较低,对新科技接受程度差,仍采用传统的种植方法,再加上播种良法配套推广还存在差距,实际效果不好。三是随着各县集中安置区农户的逐渐入住,集中安置区农业产业发展困难凸显,管理制度不健全,管理混乱。

四、部分政策执行难。“政出多门”。以住房建设为例,目前主要有易地扶贫搬迁和彝家新寨两种,贫困户都希望享受补贴标准更高的易地扶贫搬迁政策,在基层造成极大的矛盾;政策上“一刀切”。以易地扶贫搬迁住房建设为例,人均住房面积不能超过25㎡的要求不能满足彝区的现实和发展需要。比如,一对新婚的贫困户夫妻,只能修建不超过50㎡的住房,但按照计划生育政策,凉山农村彝族同胞可以生育三胎,三五年后50㎡的住房就不能满足生活需要了。同时,凉山深度贫困彝区的贫困群众大部分都种植有马铃薯、玉米、荞麦等农作物,人均不超过25㎡的住房堆放每年的收成是不够的。

五、内生动力差,陈规陋习尚存。扶贫中部分贫困群众参与度低,一些地方贫困户宽敞明亮的新居与非贫困户老旧黑暗的房屋对比差距过大,催生了非贫困户的不满意情绪。同时,一些陈规陋习不易改变,如办豪华酒宴等陋习导致经济压力大,城乡局部“脏、乱、差”问题存在。

六、教育基础设施仍滞后。教育资源布局不够优化,县城及乡镇中心校大班额问题严重。特殊教育需进一步加强,全州无一所特殊教育职业高中。“一村一幼”困难较多,如幼儿中午没有午休室,有的在园期间吃不上热饭。

七、部分地方干部有麻痹大意情况。一些地方,脱贫攻坚已经完成或已经进入收尾阶段,少数干部开始出现盲目乐观和松懈思想。对新变化的情况不结合实际深入了解,开展工作凭经验、吃老本,厌战避战情绪较为严重。把一些需要及时解决且群众多次反映的问题,推诿到乡村振兴阶段。极少数工作人员,不进村入户查实情、抓进度,而是在台账资料上随意涂改“做文章”。

建议:

一、统筹整合,确保政策、资金的精准。一是建立扶贫领域的大数据信息共享平台。实现民政、公安、农业、人社等行业政策和行业数据共享,全面、动态掌控扶贫项目实施与资金使用情况,对贫困地区、贫困人口以及扶贫项目实时在线监测,对扶贫成效进行科学化评估。二是改革创新扶贫资金的管理使用模式。根据脱贫攻坚进度,在全州加大资金的整合力度,对条件较差的县乡予以一定的资金倾斜。进一步下放部分资金的使用权,使资金的下放能精准对接贫困村和贫困群众的需求。三是做到政策的精准对接和精准落地。建议尽快研究制定电网延伸方案,解决群众用电问题。根据各县实际情况,方圆五公里内不重复设立卫生室,减少资源浪费;从政策上尽快解决易地扶贫搬迁和彝家新寨享受补贴标准不一问题。同时,考虑到易地搬迁群众因为新居离农田山地较远,要回到旧址附近生产,农具和收获的农作物等需要地方堆放,建议根据凉山实际情况,可留下部分旧房临时堆放农作物。而不应一刀切地实施拆旧复垦。

二、源头把关,进一步优化教育资源。一是大力提升整体师资力量,尤其是要严把教师资格证的出口。二是建议在凉山州建设一所特殊教育职业高中,地点可考虑在西昌市,招收初中毕业残疾青少年,重点解决全州15—19岁残疾青少年职业技能培训。三是各村幼儿园应逐步完善设备、设施,解决休息床铺、在园期间吃饭等问题,以保证孩子身心健康。

三、大力推进新文化新风尚教育。积极开展各种文明新风活动,树立先进典型。可通过开展篮球比赛、达体舞、普通话演讲等健康文体活动,培养良好的业余爱好。组织文艺演出,以老百姓喜闻乐见的方式,生动形象地宣传党和政府的政策,普及脱贫攻坚知识,引导广大群众学会感恩、积极进取。

四、警钟长鸣,纠正盲目乐观和松懈情绪。加强宣传动员,凝神聚力走好脱贫摘帽“最后一公里”。一是抓分析研判,抓动员部署,抓状态调整。二是以定任务、定时间、定责任、定承诺、定奖惩来压实责任。三是强化项目、资金、政策和作风,优化和整合脱贫攻坚资源保障。四是加强对“掉队”项目的进度督促和质量把控,分类分项摸清底数,促进问题整改并及时进行通报。

四川省扶贫开发局对省政协十二届三次会议第0069号提案答复的函

民建四川省委:

贵委提出的《关于凉山州脱贫攻坚后续问题的提案》(第0069号提案)收悉,现答复如下:

凉山州是全国最大的彝族聚居区、“三区三州”深度贫困地区之一,是全省脱贫攻坚的“重中之重、难中之难”。省委、省政府高度重视凉山州脱贫攻坚工作,出台了一系列特殊的支持政策,特别是清华书记来川以后,专门到凉山州布拖县、金阳县蹲点调研,掌握了第一手民情资料,在西昌先后两次召开综合帮扶凉山州脱贫攻坚座谈会,两次召开挂牌督战凉山州脱贫攻坚座谈会,先后出台综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战34条特殊支持政策和12条工作保障措施,从全省选派了5700多名干部组成综合帮扶工作队常驻凉山,与当地基层组织和干部群众一起抓脱贫攻坚工作,彝区群众对脱贫奔康充满了昂扬斗志和必胜信心。经过这些年的不懈努力,凉山州有4个贫困县、1772个贫困村、80.5万贫困人口实现了摘帽退出脱贫,剩下的7个贫困县、300个贫困村、17.8万贫困人口也基本达到了脱贫标准,今年年底能够如期完成脱贫任务。

在脱贫攻坚拔寨的关键时期,全党全社会凝心聚力,为打赢脱贫攻坚战提供了不竭动力。大家一致认为,贵委提出的《关于凉山州脱贫攻坚后续问题的提案》(以下简称《提案》)适当其时,《提案》指出的问题符合实际、提出的建议具有针对性,对我们正在进行的查漏补缺、冲刺验收,以及下一步脱贫攻坚成效巩固具有很强指导意义。

《提案》收悉后,我局高度重视,建立起“一把手负总责、分管领导具体抓”的责任机制,多次召开会议专题研究,对《提案》指出的困难问题、提出的意见建议逐项分析,明确责任分工,提出办理要求,切实把《提案》办理作为推动脱贫攻坚“三精准”“三落实”的抓手,不断巩固提升脱贫攻坚质量和成色。同时,为确保《提案》办理的质量和效果,我局加强沟通对接,积极征求、虚心听取提案代表的意见建议,主动加强与发改、教育、健康、文化旅游等省级部门的协调对接,共同会商提出办法举措,得到了会办单位的积极配合,办理质效进一步提升。

一、关于“统筹整合,确保政策资金的精准”的建议

一是把数据共享做得更扎实。一方面,做好贫困人口的信息数据共享。在四川省脱贫攻坚大数据平台,省级包括脱贫攻坚成员单位在内的125个部门、单位、国有企业,全部开通了信息查询功能,实现了贫困人口数据的实时查询;同时,定期向公安、民政、人社、住建、交通、残联、医保、市场监管等部门,商请提供涉及贫困人口的部门数据,确保贫困户基本信息、扶贫成效等相关信息及时更新和共享。另一方面,做好省级部门22个扶贫专项的数据共享。在四川省脱贫攻坚大数据平台,每年初录入扶贫项目、资金计划情况,实施过程中按照项目进度、资金拨付进度及时更新,做到扶贫项目、资金进展实时监测;同时,每季度对进度滞后的进行通报,倒逼扶贫项目资金落地落实。

二是把资金管理做得更规范。近年来,我们把扶贫资金管理作为凉山脱贫攻坚的重中之重,探索出了更有利于贫困地区发展的资金管理模式。扶贫资金下达只到州级层面,由凉山州根据各县实际情况进行二次分配,确保扶贫资金都用在“刀刃上”。充分赋予县级自主权,财政扶贫专项资金分配只下达额度、只明确方向,决策使用权和项目审批权限全部下放到县,由贫困县根据年度计划,自主安排使用,切实解决贫困村、贫困户最急需解决的问题。各县在扶贫资金使用时,可统筹整合各类涉农资金,根据脱贫攻坚任务需要,按照“轻重缓急”的原则在大专项内调剂使用。2016年以来,累计向凉山州下达中央和省级财政专项扶贫资金185.49亿元;特别是今年达到了66.78亿元,占全省资金总量的33.47%,为凉山州打赢脱贫攻坚战提供了充足的资金保障。

三是把政策落实做得更到位。对于电网延伸的建议:因电网延伸一次性建设需求资金量大,短期内无法筹措所需资金,省发展改革委将督促有关企业有序推进电网延伸替代独立光伏供电工作,逐步实现电网覆盖。对于方圆五公里内不重复设立卫生室、减少资源浪费的建议:按照脱贫攻坚村“五有”退出验收标准,全省11501个贫困村都建立了村级卫生室;按照乡镇行政区划调整的要求,凉山州将根据实际和群众需求,统筹考虑留用村级卫生室。对于从政策上尽快解决易地扶贫搬迁和彝家新寨享受补贴标准不一的建议:目前,凉山州易地扶贫搬迁、彝家新寨已全部完成,贫困群众全都搬进了新居。易地扶贫搬迁是将贫困人口从“一方水土养不起一方人”地区搬迁到生存发展条件较好的地方,凉山彝区贫困户按照不低于平均建房成本的80%给予支持,户均自筹原则上不超过1万元。彝家新寨是对住房安全不达标、且有需求意愿的贫困群众住房进行改造,是解决住房安全有保障的重要举措,按照户均4万元的标准予以补助。对于可留下部分旧房临时堆放农作物的建议:今年3月,中纪委徐令义副书记在凉山州调研也指出了同样的问题。我局和省发展改革委、自然资源厅深入凉山州布拖、美姑、金阳、昭觉县进行了实地调研,联合印发了《关于进一步明确凉山州易地扶贫搬迁拆旧复垦相关工作的通知》(川发改赈〔2020〕203号),对拆旧复垦等工作进一步作出了明确和规范,即仍按照“一户一宅、占新腾旧”相关法律法规规定和易地扶贫搬迁政策要求,规范有序推进原有旧房及附属设施拆除和旧宅基地复垦工作,各地可结合实际,预留一年的旧房拆除过渡期;同时,对贫困群众搬迁后,仍需要生产用房从事农牧业生产的,各地可根据实际统一规划建设,切实解决搬迁贫困户农牧业生产用房问题。

二、关于“源头把关,进一步优化教育资源”的建议

一是加快推进教师队伍建设。教育厅将在凉山州继续实施公费师范生、特岗计划、银龄讲学计划等,多种途径补充教师,指导好凉山各级教育部门因地制宜开展“市培”“县培”,为凉山州培养一支高素质的教师人才队伍。针对凉山州7个未摘帽县启动为期2年的“一对一”精准帮扶提升工程,充分发挥教育部专家团队、省内师范院校和省级教科研机构资源优势,为7个未摘帽县片区学校提供帮扶和指导;同时,严格按照国家有关规定,做好教师资格认定工作,把好教师出口关,确保“合格一个、认定一个”。

二是加强“一村一幼”建设。当前,凉山州已累计开办村级幼教点3069个、招收幼儿12.85万人,均配齐了电视机、播放器等基础设备,88.5%的幼儿园、幼教点实施了营养午餐(补助标准为3元每生每天)。教育厅将继续加大财政投入力度,整合教育扶贫、民族地区发展等各类资金,不断加大基础设施建设投入力度,全面改善办学条件,不让彝区儿童输在起跑线上。

三是加强特殊教育。2016年,教育厅、省残联已经联合印发了《关于进一步做好适龄残疾儿童少年入学工作的通知》,摸清了适龄残疾儿童底数并定期更新,逐人落实入学措施,确保了适龄残疾儿童少年全部接受义务教育。教育厅将指导凉山州教育行政部门结合学校布局和本地实际,调研论证建设特殊教育职业高中的可行性,切实满足残疾青少年学生多种形式接受职业技能培训的需求。

三、关于“大力推进新文化新风尚教育”的建议

一是持续推进文明新风建设。在凉山州大力开展感恩奋进主题教育,积极宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,组织开展“习总书记来到我们村”巡回宣讲,选树表彰一批脱贫攻坚身边典型,引导贫困地区群众听党话、感党恩、跟党走。继续推进新农村“四个好”家庭创建活动,凉山州已累计创建省级“四好村”237个、州级“四好村”2085个、星级四好文明家庭81.82万户。持续开展洁美家庭创建活动,州、县两级共组建“巾帼家教志愿服务”和“巾帼卫生健康志愿者服务队”39支2327人;组建村级“妇女互助队”“妇女卫生健康宣传队”“达体舞队”8619支16.72万人,累计开展志愿服务活动2.45万次,彝区群众内生动力得到充分激发,正加快融入现代文明生活。

二是实施千村文化扶贫行动。在凉山州已经实施建设贫困村综合文化服务中心(文化院坝)1255个、村文化室300个、“彝家新寨”配套体育设施100套。今年,组织开展“文化、科技、卫生”三下乡赴凉山州惠民演出500余场,以老百姓喜闻乐见的方式为凉山的老百姓们献上文化大餐,深受当地群众喜爱和欢迎,贫困群众业余生活变得丰富多彩。

三是增强公共文化产品与服务有效供给。省歌舞剧院、川剧院、省文化馆等,围绕脱贫攻坚、全面建成小康社会、庆祝建党100周年等重大主题,深入生活、扎根人民,多次赴凉山州开展艺术创作采风。创作出舞剧《悬崖上的回响》、川剧《大凉山》、话剧《云上的坝子》、音乐剧《天梯上的阿依莫》等一批优秀剧本。积极举办乡村艺术展演,常态化开展公益电影放映,让贫困群众每月至少观看一场公益电影。

四、关于“警钟长鸣,纠正盲目乐观和松懈情绪”的建议

一是进一步压实工作责任。慎终如始、定力如磐地打攻坚,保持五级书记抓扶贫的强劲势头不变,聚焦“两不愁三保障”等脱贫攻坚各个方面,抓小抓细、抓准抓实,全程全力推进,防止松劲懈怠。

二是进一步落实奖惩机制。继续保持对脱贫攻坚工作的严考核、强问责的工作力度,着力整治扶贫领域腐败和工作落实不力问题。建立健全容错纠错工作机制,充分调动扶贫干部工作积极性和主动性。

三是进一步改进工作作风。继续巩固扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果,深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动,持之以恒抓好中央、省委巡视整改工作。坚决反对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担。

四是进一步加强关心关怀。持续加大驻村帮扶干部、第一书记和基层扶贫干部关心爱护力度,不断激发脱贫攻坚的强大战斗力,确保脱贫攻坚责任落实到点到位。

最后,感谢民建四川省委对脱贫攻坚事业的关心与支持,贵委提出的对策建议,我们将在“十四五”扶贫规划和今后工作中进一步借鉴、采纳。下一步,我们将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚决落实“四个不摘”要求,将解决凉山州脱贫攻坚后续问题纳入乡村振兴发展战略予以统筹考虑和协同推进。目前,省脱贫攻坚办正在组织专门力量,对综合帮扶凉山34条特殊支持政策实施情况进行全面梳理和评估,然后将根据实际,再出台巩固凉山脱贫攻坚成果若干支持政策,确保凉山全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

此函。


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